在水产绿色健康养殖技术推广“五大行动” 现场会上的讲话
农业农村部副部长 马有祥
( 2023年 7月 12日 )
今天, 我们召开水产绿色健康养殖技术推广“五大行动”现场会, 主要任务是: 认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神, 落实党的二十大和中央农村工作会议精神,总结交流 “五大行动” 的经验做法,部署下一步重点工作,加快推进水产养殖业高质量 发展。
2020年农业农村部启动实施“五大行动”以来,各级农业农 村主管部门和水产技术推广机构认真落实部署要求,主动入位、 积极作为,模式创新、示范带动、宣传推广和骨干基地建设等工 作都取得了积极的成效, 骨干基地实现生态健康养殖模式全覆盖, 养殖尾水实现循环利用或达标排放,养殖用药持续减少, 配合饲 料替代率显著提高,水产养殖良种化水平不断提升。实践证明, 实施“五大行动”是推进水产养殖业绿色高质量发展的一个重要 切入点, 是做好水产品稳产保供、加快补齐水产养殖业发展短板 的重要途径, 也是推进渔业现代化的重要抓手。各地渔业主管部 门和各有关单位要将“五大行动”摆上更重要的位置,多出实招硬招,切实做深做细,再接再厉加以推进。 力争到 2025年底,骨干基地养殖面积占全国水产养殖总面积的比例显著提高,并实现骨干基地生态健康养殖模式全覆盖, 养殖尾水循环综合利用或达标排放全覆盖,水产养殖用药量持续降低,配合饲料替代率实现 100%,水产养殖良种化水平显著提升。为做好今年的“五大行动”工作,农业农村部专门发文进行了部署,各地要按照文件要求,在提质量、上水平、强标准上下功夫、抓落实。这里,我再强调几项重点任务。
第一, 加快推广生态健康养殖模式。我国水产养殖生产总体规模很大,但标准化、规模化、组织化程度不高,小散养殖户众 多,传统养殖方式占主导地位。在资源环境约束趋紧的新形势下,水产养殖业必须改变过去传统粗放的生产方式,通过遴选新技术、新装备等优秀科技成果,示范推广重大引领性技术和主推技术,革新养殖生产模式,发展绿色生态健康养殖。
一是以池塘和近海滩涂养殖为重点,推动传统养殖模式转型 升级。 加快实施池塘标准化改造,按照池塘规整、深度适宜、灌 排配套和设施先进的建设要求,对池塘进行改造,提高单位水体生产效率和水资源利用率,促进产业转型升级。集成创新滩涂养 殖技术模式,更新近海传统网箱、渔排养殖,发展近海新型生态环保网箱养殖和多营养层次生态增养殖,推广污染控制与清洁生产技术。
二是以内陆和深远海设施养殖为重点,积极发展现代化养模式。 2022年我国设施养殖产量 2900 万吨,占水产品养殖产量 的 52%,但在装备条件、质量效益和竞争力上,与发达国家相比 还有一定差距。要以推进工厂化循环水养殖和室内鱼菜共生养殖 为重点, 通过功能区构建、多营养级营造、智能机械配套等进行 水质调控、底质调控和精准管控,建设高效集约的内陆设施养殖。 以黄渤海区、东海区和南海区水深适宜、水质良好的海域为重点, 推广重力式深水网箱、桁架类深远海网箱和养殖工船等设施设备, 配套建设水下监视系统、水环境监测设备、水下洗网机、机械化 起捕设备、防灾减灾设备等,推进深远海养殖创新发展。
三是以稻渔综合种养、大水面生态增养殖和盐碱水绿色养殖 为重点,高质量推进水产养殖空间拓展。稻渔、大水面和盐碱水 养殖都是近年来拓展水产养殖发展空间的重要方式,既然是新空 间,就一定要高起点、高标准,以生态为先, 以健康为要。稻渔 综合种养要科学设计田间工程,合理布设边沟和水利沟渠,因地 制宜确定养殖规模和密度,优先推广能够促进水稻生产、提高复 种指数且绿色低碳的种养模式。大水面生态渔业要在保护好生态环境的前提下,遵循“一水一策”的原则,根据水域生产力科学确 定水生经济动物放养和起捕的时间、地点、种类、规格、方式、 数量和比例等, 促进生产生态协调发展。盐碱水绿色养殖要聚焦东北、华北、西北以及沿黄、沿海等适宜发展盐碱水养殖的典型区域, 筛选适合于不同盐碱类型、易于推广,并且可进行规模化 增养殖的水产品种, 并加大“以渔治碱”等盐碱地水产养殖典型模式示范推广力度。
第二,集成应用养殖尾水治理模式。我国水产养殖历史悠久, 池塘养殖是最主要的生产方式。近年来,尽管各地开展了养殖尾水治理,但由于历史欠账多、财政投入资金少等原因,目前池塘 老化、进排水处理设施缺乏现象仍然普遍存在。实施养殖池塘标准化改造和养殖尾水治理, 是解决池塘养殖对环境不良影响的最直接办法,各地要大力推动。
一是组织实施好渔业绿色循环发展试点项目。“十四五”以来,中央财政渔业发展补助资金每年安排十多亿元,支持地方对 110多万亩池塘进行标准化改造和养殖尾水达标治理。但从调度情况看,各地普遍存在项目执行进度偏慢、预算执行率偏低的问题。各地要加快项目实施进度,把政策用好、用出效果,加快建设一 批高标准养殖池塘,推进养殖尾水循环利用或达标排放。对于无正当理由不按时完成项目的,要一律按规定收回补助资金。
二是强化尾水治理技术推广应用。 目前, 我国尾水治理设施装备虽然研发比较多, 但使用覆盖率和推广应用力度还不足。主要问题还是部分技术还不够成熟,设备无法低价量产,养殖者难以接受过高的治理成本。为此, 要着力开展放养滤食性鱼类、水 生植物和微生物净化等技术的创新、提炼和集成, 推进成果转化应用,逐步降低治理成本。要根据不同地域特点、养殖模式以及养殖品种,建立养殖尾水治理技术模式示范展示和技术服务平台,研究制定养殖尾水处理技术模式标准规范,推进尾水治理技术得到更加广泛应用。
三是健全养殖尾水治理机制。养殖尾水治理必须建立长效机 制,不能建好了设施装备,就当成了摆设。规模化养殖园区集中 建设的尾水处理设施装备,要指导各养殖主体做好长期的运行维 护。对于集中分布、连片聚集的中小型养殖主体,鼓励合并建立 统一的养殖尾水处理设施设备, 并坚持谁受益、谁付费原则, 建 立好长期运行维护管理规则。
第三, 深入实施水产养殖用药减量。水产养殖用药减量, 要 在做好水生动物疫病防控,规范水产养殖投入品使用基础上持续推进。从疫病防控方面看,2022年全国监测到的发病养殖品种有62 种,测算经济损失达到 500亿元,疫病防控形势十分严峻。 从规范水产养殖投入品使用方面看,国家产地水产品兽药残留监 测合格率虽然连续10年稳定在 99%以上,但从市场监管部门和 我部例行监测情况看,水产品质量安全还存在一定隐患,大口黑 鲈、牛蛙等品种的合格率还比较低。另外,2021年我部在全国 试行水产养殖用投入品使用白名单制度,但市场上还存在一些没 有办法纳入白名单的投入品,如不属于兽药、饲料和饲料添加剂 范围的水产养殖调水用品等,存在较大质量安全风险隐患。水产 养殖用药减量行动要综合施策,做到防控疫病、规范用药、减量 用药。
一是抓好疫病防控服务。按照《关于加强基层动植物疫病防 控体系建设的意见》有关要求,落实机构、补充力量,配齐配强水生动物专业人员队伍。大力推广绿色生态防控技术,开展重要 水生动物疫病专项监测和常见疾病测报工作,加快水生动物疫病 快速检测技术推广应用,有效提升疫情应对能力,做到早发现、 早报告、早处置。推进渔业官方兽医和执业兽医队伍建设,全面 落实水产苗种产地检疫制度,建设一批无规定水生动物疫病苗种 场。
二是抓好规范用药指导。2023年第一次国家农产品质量安 全例行监测结果显示,水产品合格率 94.7%,同比下降2.7个百分点,主要问题是检出常规药物残留超标。虽然例行监测是在运 输车、暂养池、批发市场和农贸市场等环节开展抽样,但监测结 果对产地水产品质量安全具有重要参考价值,各地要按照《食用 农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动方案》, 抓紧抓实水产品质量安全监管,特别是乌鳢、大口黑鲈、大黄鱼、鳊鱼“四 条鱼”的监管。据我部监管司监测,纳入三年行动的 11个重点品种,与整治前相比,豇豆、韭菜、芹菜、牛肉、羊肉、鸡蛋、乌骨鸡肉、乌鳢大黄鱼等9个品种合格率有所上升,大口黑鲈、 鳊鱼2个品种合格率提高不明显。 2023年第一次国家农产品质 量安全例行监测,“四条鱼”合格率同比均下降,各地一定要高 度重视,进一步落实好属地责任、监管责任和生产经营者的主体责任。聚焦孔雀石绿等禁用药物、氧氟沙星等停用药物违法违规 使用,以及恩诺沙星等常规药物残留超标等突出问题,继续开展规范用药科普下乡活动,加大违法违规用药警示教育, 以及《水
产养殖用药明白纸》等用药知识宣传培训,让养殖生产者牢固树 立“不合格不上市”的意识。大力推行食用农产品达标合格证制度, 加强常规兽药残留的监督、抽查、快检,一旦发现不合格产品,依法处置并督促整改到位。开展水生动物病原菌耐药性监测,指导养殖生产者对症用药,减少用药量,特别是抗生素的使用量。 积极与兽药审批部门对接, 针对水生动物特点提出水产用药注册要求相关建议,推动水产用药的研发和审批。
三是抓好投入品使用指导。坚持疏堵结合,一方面,指导养 殖生产经营者使用在白名单内的兽药、饲料和饲料添加剂,不使 用其他投入品,严厉打击生产、经营和使用假劣兽药和饲料、饲 料添加剂行为。另一方面,引导水产养殖调水用品行业加强自律, 全国水产总站要继续做好水产养殖调水用品产业规范发展协作 机制组建工作,加快制定相关团体标准。
第四, 加快推进配合饲料替代幼杂鱼。当前,我国还有一些鱼类、虾蟹类等,特别是肉食性品种,仍然以投喂幼杂鱼的养殖方式为主。大黄鱼等品种在投喂幼杂鱼养殖时,一般投入 5-7 公斤幼杂鱼才能产出1公斤相对应的水产品,这种消耗大量渔业资源,换来少量水产品的“小鱼养大鱼”生产方式,不仅助长违法违规捕捞活动,消耗大量天然幼鱼资源,而且极易造成局部水域环境污染,存在疾病传播风险。目前,大口黑鲈等养殖品种实现了全养殖周期使用配合饲料,鳜鱼、河蟹等品种还未实现完全替代,既有专用饲料缺乏和营养效果不好的原因,也有饲料成本高和养殖者传统思想观念没有转变等原因,这些问题需要尽快研究解决。
一是加强配合饲料研发。坚持因种施策,聚焦大黄鱼、大口 黑鲈、梭子蟹等幼杂鱼使用量较高的养殖品种,研发优化满足不 同养殖品种、不同生长阶段营养需求的配合饲料配方,改进生产 加工工艺,依法申请饲料生产许可证及产品批准文号,解决专用 饲料缺乏或者营养不好的难题。
二是做好试验示范推广。 围绕池塘和网箱等不同养殖模式, 优化养殖驯化技术,评估饲料配方效果, 确定科学投喂策略, 改 进熟化养殖模式及配套技术,制订标准和规范,因地制宜推广应用。发挥引领带动作用,以“五大行动”骨干基地为示范样板开展养殖试验,加大综合效益分析宣传,让老百姓看到实实在在的效益。
三是健全配套措施。采取微信公众号推介、制作专题宣传片、 录制科普视频、出版专业丛书等方式,加大宣传力度,改变养殖 生产者使用幼杂鱼养殖肉食性品种的传统观念和习惯。坚持并不 断研究完善海洋伏季休渔、渔具管理、幼鱼比例等制度,不断提 高捕捞生产者资源保护意识,加强幼杂鱼的资源保护。
第五, 扎实推进水产种业质量提升。优良品种是水产养殖业绿色高质量发展的基础,是提升产业核心竞争力的关键。目前我 国累计培育水产新品种266个,但部分新品种转化为实际生产力的效果还不理想。南美白对虾有 12个新品种,但种源自给率提升较慢,65%优质种源依赖进口。此外,种质资源、自然灾害、疫病传播等方面也存在一些不确定因素,做精做好水产种业需要 更系统的谋划、更精准的措施、更完备的制度。
一是加强水产育种技术创新。当前,水产育种的主要问题是 先进适用的育种技术应用不足, 种源控制技术存在瓶颈,有的品 种无法转化为实际生产力,市场占有率不高。因此,要加强多性 状复合育种等先进适用技术产业化应用, 突破品种创制关键技术瓶颈,研究完善新品种审定工作规则,加强对水产新品种推广应用效果的评价,不断加快适应性广、生产性能优、抗逆性强的新品种选育。要充分发挥育种联合攻关单位中科研单位在种质资源发掘、优异材料创制和技术创新等方面的优势,利用企业在市场需求、良种扩繁、推广应用等方面的强项,实现科企高效衔接,推动重点品种联合育种。 同时,《农业用基因编辑植物安全评价指南(试行) 》已于去年发布,意味着基因编辑所培育植物品种可进入审定环节,审定通过的可以上市推广,水产也要加快基因 编辑等生物育种技术的原始创新和所培育品种的审定技术规范 研究。
二是推进水产苗种生产体系建设。与农作物畜禽比,我国水 产种业体系建设投入不足,不同程度存在基础设施薄弱、装备水 平低下的问题。水产种业振兴必须提升供种供苗的能力,推进国 家淡水、南海渔业生物种质资源库和现代化水产种业繁育基地建 设,提升保种、育种、扩繁、防疫等基础设施条件。规范水产原 良种场的建设、运行和监督管理,提升原良种的生产能力。加强
与水产种业阵型企业联系对接,强化指导和服务,及时推动解决企业遇到的难点、堵点,培育壮大水产种业企业。集成一批良种 良法,制定生产技术规范,加强优良品种示范推广。
三是强化水产种业监督管理。严格落实水产苗种生产许可和 产地检疫制度,组织开展水产养殖专项执法。完善水产原良种场 管理办法,建立动态管理机制,切实提高供种保障能力。探索建 立水产新品种知识产权保护制度,切实把好市场端口,规范市场 秩序。
第六, 不断健全各项支持政策。一是加强组织领导。各级渔业主管部门要统筹抓好“五大行动”各项工作,把握好工作的总体方向,担负起本辖区内“五大行动”组织和指导职责。各级水产技术推广机构,要强化责任落实,充分发挥技术和体系优势,加强与相关科研机构和大专院校等的协同配合,抓好行动实施和各项工作的落实。 二是落实支持政策。将“五大行动”列入各类惠渔政策支持范围,在渔业发展相关支持政策中予以统筹安排。创设扶持政策,引导金融社会资本加大投入,形成多方共推“五大行动”的良好局面。三是注重宣传引导。要深入开展技术培训、交流研讨、现场观摩等活动, 推介可复制可推广的典型案例, 扩大辐射带动范围。及时总结经验做法,充分利用各种媒体和渠道,宣传“五大行动”好经验好做法,营造良好的社会氛围。 四是加强水产技术推广体系建设。近几年,机构改革给“五级联动”的水产技术推广体系带来了一定影响。各地农业农村(渔业)主管部门要积极推动推广机构稳定队伍,加强经费保障,强化公益性职能。水产技术推广部门要紧扣主责主业,统筹协调推进政治建设、体系建设人才建设、条件建设、组织建设,发挥水产技术推广队伍支撑服务乡村振兴和渔业现代化建设的重要作用。以深入推进实施“五大行动”为抓手,在推动水产养殖业转型升级和绿色高质量发展方面持续发力,在水产养殖拓空间保供给方面积极作为,在水生动物疫病防控和投入品规范管理方面开拓创新, 在渔业绿色高质量发展和治理能力现代化方面做好支撑。同时,水产技术推广系统要支持配合水产学会系统办好中国水产学会范蠡学术大会、范蠡科学技术奖、水产学术期刊、水产科普活动和专家智库等学术品牌,形成工作合力,助力渔业科技创新和成果的转化应用。
同志们,“一分部署,九分落实”,深入推进实施“五大行动” 意义重大、任务繁重!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的 党中央周围,再接再厉,开拓创新,为推动渔业绿色高质量发展、 实现渔业现代化不懈努力,作出新的更大贡献!